在西南地区领跑近 20 年的昆明旅游业正经历着重要的转折。昆明市委、市政府明确提出转变发展方式实施二次创业。如此果敢的决定背后，人们似乎体味出一种浴火重生的毅然决然。那么，昆明旅游业将如何实施“二次创业”，能否重振辉煌？云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇说： 在西南地区领跑近 20 年的昆明旅游业正经历着重要的转折。昆明市委、市政府明确提出转变发展方式实施二次创业。如此果敢的决定背后，人们似乎体味出一种浴火重生的毅然决然。那么，昆明旅游业将如何实施“二次创业”，能否重振辉煌？云南省委常委、昆明市委书记杨崇勇说：

四大主题推动旅游业转变

进入上世纪 90 年代，昆明旅游业快速发展，在许多方面走在了全国的前列并创造了辉煌。当时昆明旅游业已形成一个包括旅游景区、饭店、旅行社、交通、餐饮、农家乐、商品、娱乐会展等组成的综合产业体系，旅游总收入占全市 GDP 的比重从 1995 年的 8.39 ％提高到 2004 年的 14.5 ％，成为国民经济的支柱产业。

但是，统计资料显示，近年来昆明市主要旅游指标在全国旅游城市中增幅放缓、位次下降，尤其是海外游客总量少、比重低。杨崇勇坦言：“昆明作为一个优秀旅游城市所应有的吸引力和人气逐步渐弱。”

在 2005 年 11 月 1 日 举行的昆明市旅游产业发展大会上，昆明市提出旅游产业二次创业的目标定位要围绕居住在昆明、休闲在昆明这个主题，推动昆明旅游产业从单一的观光型向观光、休闲、度假、康体、会展、商务复合型转变，努力把昆明建成国内外重要的观光、休闲目的地和面向东南亚、南亚的国际旅游休闲度假胜地。

对于近年来昆明旅游停滞不前的原因，这位以坦率著称的书记一言弊之：“主要差距还是思想观念。”首先是主要景区景点缺乏震撼力，其次是多数景区景点发展模式单一，即单一的观光、单一的主题、单一的门票，停留在初级发展阶段；再次是旅游开发滞后，缺乏新的亮点，没有更多的优质旅游项目留住游客。

杨崇勇说，我们在发展旅游业的思想观念上存在较大的差距：比如对休闲时代的到来认识不足，对现在的旅游者越来越要求深入体验、更多参与认识不足，仍然按照简单的观光旅游思维模式组织旅游发展；体制机制不活，习惯于用计划经济的办法搞旅游，运用市场化的方式发展旅游业做得不够，投资渠道单一，没有把民间的积极性和民间资本充分调动起来；对挖掘历史文化内涵和发展民族风情特色重视不够，文化含量和品位低。

对此，杨崇勇表示，今后五年昆明旅游业发展要在科学制定旅游发展战略规划上实现新突破；在展现历史文化内涵和民族风情特色上实现新突破；在宣传促销上实现新突破；在加强城市建设和提升城市形象上实现新突破；在创新体制机制上实现新突破。

旅游业的“三民主义”

在这些“突破中”，杨崇勇着重提及昆明在旅游发展上将走一条利用“民资、民力、民智”发展旅游的新路子。他表示，今后，凡是企业和市场能办的事情，要坚决交给企业和市场去办；凡是投资回报率高的项目，都让民营企业、外资企业来干；政府主要搞好基础性、开发性、风险性大的项目，政府投资的公司不与民争利；推进酒店、旅行社等企业的所有权改革，禁止国有资本投向酒店、旅行社，对现有的国有资本要限期退出，党政机关与所属宾馆饭店要一律脱钩。要实现昆明旅游业的快速健康发展，不能一哄而上，遍地开花。

倾力打造 6 大景区

杨崇勇说，昆明下一步将集中力量打造好 6 大景区：一是以建设国际旅游胜地为目标，高品位开发建设石林（含九乡），在展现民族风情、增加体验和参与性项目、提高接待设施档次、留住旅游者上狠下功夫。争创中国首批 5A 景区。

二是支持世博园建设成为世界一流景区和国际旅游胜地。要把世博园、金殿及周边农村作为一个整体进行规划，加强规划控制，整治周边环境。三是在春城湖畔高尔夫球场和柏联集团 SPA 温泉基础上，高水平的规划、开发和建设阳宗海。加快交通基础设施建设，实现阳宗海片区统一规划和开发，提升度假区形象，建成国际会议、休闲、康体、旅游胜地。四是围绕体现环滇池的湖光山色这一核心，以滇池旅游度假区、西山风景区、福保三个半岛、草海、滇池南岸片区为重点，完善和丰富旅游功能，建设环滇池观光休闲度假旅游区和昆明的中央游憩区。五是开发建设轿子雪山，近期作为自驾车旅游的重要目的地，远期规划打造成生态旅游精品。六是组织专家统一规划，高标准重新定位安宁温泉，解决部门封锁、重复建设、资源浪费大的问题。注重包装引进大项目，切实保护温泉旅游资源，建成生态休闲度假胜地。

杨崇勇说，各级政府要重新认识旅游业的重要地位和作用，把它放到经济社会发展的全局中去定位和把握。各级政府要在旅游业发展中发挥主导作用，使这只“看得见的手”强起来，硬起来，以强有力的措施推动工作落实。