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作者：宣傳處 來源：石林風景名勝區管理局 發布時間：2011-03-02
“十一五”期間，石林在獲得國家4A級旅遊景區和全國文明風景旅遊區示范點、首批國家地質公園和首批世界地質公園等景區品牌的基礎上，又獲得了世界自然遺產、國家5A級旅遊景區、全國文明風景旅遊區和彝族撒尼民間文學《阿詩瑪》、《散尼大三弦舞》、撒尼刺綉國家級非物質文化遺產等七項國際、國內知名品牌，基本實現創建世界一流景區目標。
·“十一五”期間，石林縣年平均接待海內外遊客300余萬人次，較“十五”末期增長21.2%；其中，石林風景名勝區年平均接待遊客259.6萬人次，較“十五”末期增長17.1%。全縣年平均旅遊綜合收入12.1億元，較“十五”末期增長133%；預計2010年旅遊直接收入較“十五”末期增長128%。
·石林旅遊業對縣財政收入的貢獻率達35.65%，在全縣國民生產總值中的比重超過15%，推動了全縣產業結構的調整，增強了財政經濟實力，促進了全縣經濟和社會的快速、持續、健康發展。
“十一五”期間，石林實施旅遊國際化發展戰略，在鑄造品牌方面有重要突破，帶動石林景區作為雲南旅遊龍頭地位得到鞏固和發展、實現新跨越。石林的變化不僅獲得遊客贊美，還得到業界高度認可，一項項響當當的品牌就是最好的證明：世界自然遺產、國家5A級旅遊景區、全國文明風景旅遊區和彝族撒尼民間文學《阿詩瑪》、《散尼大三弦舞》、撒尼刺綉國家級非物質文化遺產。
2005年，石林彝族自治縣委、縣人民政府踐行科學發展觀，高瞻遠矚地提出並實施“12345”旅遊國際化發展戰略，突出“旅遊立縣”和“創建世界一流景區，打造國際旅遊勝地”的目標，進一步明確旅遊業在全縣的主導產業地位，為石林旅遊找准了發展方向。
“12345”旅遊國際化發展戰略：即“確定一個目標，實現兩個轉變，構建三個旅遊圈，實施四個戰略，實現五個突破”。其中，確定一個目標，指的是創建世界一流景區，打造國際旅遊勝地。實現兩個轉變，指的是實現從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、生態、科考、會展綜合型旅遊轉變；實現國內名牌向國際名牌轉變，進一步擴大石林知名度。構建三個旅遊圈，指的是以石林勝景和石林古城為中心，形成石林旅遊核心旅遊區；以石林風景名勝區為中心，帶動乃古石林、長湖、大疊水等9個景區景點的發展；以石林為中心，輻射宜良九鄉、陸良彩色沙林、瀘西阿廬古洞、丘北普者黑、彌勒白龍洞，形成滇東南喀斯特旅遊勝地。實施四個戰略，一是實施品牌化戰略，實現國內三品牌（國家5A級景區、全國文明風景旅遊區和彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》申報國家級非物質文化遺產）、國際三品牌（世界地質公園、世界自然遺產、世界非物質文化遺產）。二是實施特色化戰略，突出自然特色（世界喀斯特的精華）、文化特色（中國阿詩瑪的故鄉）、生態特色（昆明的后花園），深度開發休閑、度假、康體、科考、生態、會展旅遊，提高旅遊業綜合效益。三是實施多元化戰略，用新理念、新機制、新措施推進旅遊業的大發展，實現融資方式多渠道、旅遊產品多樣化、宣傳營銷多形式，吸引遊客多層次。四是實施產業化戰略，延長產業鏈，開發新的旅遊產品，把旅遊業培育成為全縣最具活力的主導產業，帶動相關產業發展。實現五個突破，指的是在展現彝族撒尼風格風情上實現新突破；在創新體制機制上實現新突破；在人才引進和人才培養上實現新突破；在生態保護和園林建設上實現新突破；在宣傳促銷上實現新突破。
“十一五”期間，“12345”旅遊國際化發展戰略中提到的“品牌化戰略”，石林景區已經基本實現。一項項戴在石林頭上的桂冠，為景區招來八方客，帶動縣域經濟和社會各項事業長足發展。值得總結的是，品牌的創建使景區在創新管理、轉型升級、生態文明方面走出了新路——
創新管理出效益
“石林管理模式”，這是旅遊業界公認的學習榜樣，省內外多家景區前來考察“取經”。該模式的核心是“統一管理為前提，法規制度為后盾，綜合治理為龍頭，行業監督為骨干，群眾自律為基礎，目標責任為保證，承諾服務求信譽，宣傳促銷助發展”。另外，景區的標准化建設走在全國前列。早在2003年，石林在全國景區中率先通過了ISO9001質量管理體系、ISO14001環境管理體系、OHSAS18001職業健康安全管理體系“三標一體化”國際認證。按照體系審核標准，不斷持續改進，連續8年通過了國際認證中心的監督審核。今年6月，石林風景名勝區又被國家旅遊局確定為“國家旅遊標准化試點單位”。
景區注重在實踐中不斷完善制度。在旅遊市場、交通車輛、經營服務、治安防范、環境衛生等方面制定了19項管理制度，形成《石林風景名勝區管理局制度匯編》；整理全局性、部門性的規章制度、作業程序72個，整理部門性制度、工作方案116個，形成《質量、環境、職業健康安全管理體系作業指導書匯編》；建立健全局黨委廉政承諾、作風問責等8項制度，形成《作風建設手冊》；建立了首問首辦、限時辦結、督查督辦等8項制度，形成《旅遊發展軟環境建設制度匯編》。
依法治景、規划先行。這對一個景區的管理和發展來說都是至關重要的。石林景區早在1942年成立石林公園建設委員會，擬定了第一個發展規划《石林公園初步建設計划》（三年計划）。隨着社會的發展、時代的進步、人民群眾的需求和環保意識的不斷提高，多次修編和重編景區規划。其中，2006年對1987年國務院批准執行的《石林風景名勝區總體規划》再次進行了修編，並經國務院批准，於2007年4月頒布實施；2006年編制完成了《數字石林風景名勝區總體規划》並經建設部、科技部組織專家評審通過實施；2007年編制完成了《石林世界地質公園總體規划》、《石林旅遊發展規划》、《石林風景區生態建設規划》、《石林旅遊業發展戰略規划思路研究》、《長湖風景區保護性開發規划》和《大疊水風景區保護性開發規划》。石林風景名勝區嚴格執行總體規划，對石林旅遊資源實行更加科學的保護管理和開發。
數字石林的建設，開創了雲南省第一家人防、技防相結合管理景區的先河，被國家建設部列為“國家級風景名勝區數字化建設全國試點單位”，被國家科技
部列為“數字旅遊服務示范工程”八家試點景區之一。
“十一五”期間，通過健全科學化、規范化、國際化、標准化管理，石林旅遊大步向前。
（詳見：石林“十五”末和“十一五”旅遊經濟指標完成情況表）
石林“十五”末和“十一五”旅遊經濟指標
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年份 |
2010 |
2009 |
2008 |
2007 |
2006 |
2005 |
|
全縣旅遊人次（萬人次） |
350 |
320 |
300 |
300 |
275 |
260 |
|
石林風景區旅遊人次（萬人次） |
275 |
286 |
237 |
260 |
240 |
221.7 |
|
全縣旅遊綜合收入（億元） |
18 |
14 |
12 |
10 |
6.5 |
5.2 |
|
全縣旅遊直接收入（億元） |
4.2 |
3.65 |
2.97 |
3 |
2.6 |
1.84 |
轉型升級促發展
石林是雲南的老景區，如何轉型升級、提質增效，這是我們急需解決的問題。為了撬動此項工作，縣委、縣政府支持景區招商引資，通過借外力、借外腦，千方百計推進項目建設。
“十一五”期間，石林縣專門成立旅遊招商分局，組織專人進行全面招商引資，建立招商引資工作督辦機制。引進了石林狂歡之都、民族生態體育運動場、雲林度假酒店、蘇寧石林旅遊項目、上海張江石林旅遊等一批重大旅遊項目，為石林“十二五”旅遊繼續轉型升級提供了有力支撐。
至今，在轉型升級的道路上，建成石林新遊客中心，完成大石林景前區和小石林歌舞表演場區域整治工程；完成石林中路景觀大道擴建工程和石林景區供水工程；啟動了數字石林建設，總投資已達4000余萬元，建成了景區信息監管、視頻監控、SOS應急求救、石林旅遊網、旅遊會員管理、停車場智能管理、便攜式語音導遊播放等系統的信息化調度指揮中心；完成了李子園箐、步哨山、萬年靈芝景點改造擴容並對外開放，遊覽面積由原來的4.12平方公里增加到現在的12平方公里；完成了乃古石林世界自然遺產展示地環境整治、景前區建設和生態修復並向遊客開放。至此，石林遊客的遊覽時間從過去的1個半小時至3小時延長到現在的3個半小時至5小時。新景點開放后，廣大中外遊客在現行門票價格不變的前提下，可以領略到更多更好的世界自然遺產風光，享受到更優更人性化的旅遊服務。另外，建成阿詩瑪生態文化園、喀斯特地質博物館；“中國彝族第一村”建設工程進入尾聲，正積極組織“五棵樹”村的整體搬遷；加快推進石林狂歡之都、民族生態體育運動場、石林散客服務中心、雲林五星級酒店等重點項目建設。
景區重視調整優化空間布局，構建“1341”旅遊結構。“一心”：以石林喀斯特地貌景觀為特色的石林主景區和以休閑度假、餐飲購物、接待服務等功能為一體的石林旅遊小鎮組合而成的石林觀光度假區。“三帶”：以石林大道為軸心，連接北大村和板橋鎮，形成石林城鎮景觀軸，構建城市休閑產業帶；以九石阿旅遊專線為軸心，融合文化產業、觀光農業、鄉村旅遊等，形成產業聯動發展的民族文化旅遊經濟帶；以鹿阜古鎮為依托，以巴江為景觀軸，開發“一江兩潭八景”，形成巴江沿線觀光休閑、文化體驗經濟帶。“四片”：以乃古石林世界遺產展示地為載體，以台灣農民創業園觀光農業為平台，以石峰寺宗教文化為輔助，融地質遺跡、生態農業、宗教文化為一體的乃古石林自然遺產展示地和生態農業觀光區；以瀑布、溪流及溝谷生態環境為景觀特色的戶外刺激性體驗的大疊水戶外體驗區；以優美的喀斯特湖山景觀為主體特色的長湖康體休閑度假區；以圭山國家森林公園生態休閑、宗教文化、紅色旅遊為主體，融合撒尼民族文化展示的圭山生態旅遊區。“一環”：以石林主景區為中心，輻射四周，依托九石阿旅遊專線和縣內公路，串接各景區、景點、村寨，形成石林喀斯特自然風光和阿詩瑪文化風情自駕車旅遊環線。景區空間布局結構的優化和實施，將為打造國際旅遊勝地奠定堅實的基礎。
生態文明建和諧
一直以來，石林人像愛護自己的眼睛一樣對石林350平方公里的保護區進行全面有效保護。為嚴格保護和科學利用好石林這一不可再生、人類不可多得的珍貴地質遺跡，更好地向遊客展示、宣傳和普及地質科學知識，提高人們的環境保護意識，促進石林旅遊業的健康發展。石林風景名勝區管理局做了大量探索和嘗試。一是修編條例，依法管理。2004年，石林風景名勝區管理局對1991年頒布實施的《路南石林風景名勝區保護條例》進行修編，2008年3月28日經雲南省人大常委會批准，7月1日正式頒布實施。二是建立資源保護網絡。成立了“石林縣林業執法大隊”、“石林風景名勝區管理局環保監察處”，在保護區33個村委會、75個自然村設立資源保護站點，建立由100余名管理巡邏人員、65名資源保護專業人員和1000多名鄉村石資源管理員組成的保護隊伍，建設了國家級風景名勝區監管信息系統和環境資源衛星定位遙感監測保護系統，形成“縣、局、鄉、村”四級保護相結合，人防、技防相結合的保護網絡。三是明確保護區界限。對保護區的自然資源、人口結構、國土面積進行調查，重新划分保護分區，增加了特級保護區，設置保護區界碑600余塊；改造新建移動廁所6個，建設節能生態廁所4座，設置環保垃圾箱110多個，設置三種以上文字說明的標識牌896塊，安裝SOS應急求救電話60多部。四是加強退耕還林，實施環境整治和景觀修復工程。2005年以來，嚴格按照《世界自然遺產公約》的要求，投入整治資金近2億元，退耕還林還草1369.24畝，對景區周圍、縣城、石林鎮和公路沿線等片區進行街景風貌改造、村寨改造、建築物外觀包裝和生態修復，科學修復景觀面積60000平方米，種植各種苗木13萬株，依法取締石材廠礦11個。對景區古樹名木、標志石進行編號掛牌，對歷史文獻、歷史文物進行妥善保存。五是實施擴容改造工程。2005年以來，石林景區管理局相繼投入資金1.52億元，進行了景區改造擴容，拆除了石林勝景處的商鋪、小石林出口處至石林湖沿線的商鋪、小石林歌舞表演場、景區老摔跤場、石林小學、景區派出所、環林路斗牛場及水池、石林魚庄、乃古石林停車場和門票房等有礙景觀效果的建築設施共計11500平方米，生態修復景觀面積12100平方米，更換和新鋪植草坪13560平方米，種植苗木13270余株。六是嚴格景區保護指標。制定景區環境因素應急預案和應急響應程序及其措施，確保景區資源保護工作有效管理。景區內的污水達標排放、垃圾及時清運和統一處理；每年定期對石林的空氣、水質進行監測，禁止煤、柴燃用，保證景區空氣質量。實行環境衛生“十分鍾保潔制”、經營戶門前四包責任制、垃圾日產日清制、衛生監督一日二次巡查制和公廁管理跟蹤清掃制，保持景區衛生環境清潔。七是推進以旅哺農。從2006年起，每年從旅遊發展基金中划撥1000萬元作為全縣“以旅哺農”資金，支持新農村建設和農業產業發展；從2010年起，每年又對石林世界自然遺產保護區內33個村委會75個自然村群眾的生產生活投入專項扶持資金1000萬元，並制定了《專項扶持資金管理暫行辦法》，建立長效機制。
“十二五”期間，石林旅遊將初步實現由單一觀光型向休閑度假、民族文化體驗、生態鄉村旅遊復合型轉變；通過構建良好的投融資平台，繼續加大招商引資力度；改革旅遊管理體制，建立有效的激勵機制；加快旅遊企業改制重組，建立新型現代旅遊企業制度；創新宣傳促銷工作，加大國際營銷力度，建立高效的旅遊營銷模式。力爭到2015年實現年接待遊客646萬人次，年均增長13.7%；旅遊綜合收入達38億元，年均增長16%。
相關鏈接：5年內石林獲得的主要國際、國內旅遊榮譽
1、2005年，獲“中國最值得外國人去的50個地方”金獎。
2、2005年，獲“全國誠信經營示范單位”稱號。
3、2006年，民間文學《阿詩瑪》被國務院列入首批“國家非物質文化遺產名錄”。
4、2006年，獲“雲南十大名片”之一。
5、2007年3月，被中國民間文化遺產旅遊示范區評審委員會評定為“中國民間文化遺產旅遊示范區”。
6、2007年4月，被中華人民共和國人事部、中國國家旅遊局評定為“全國旅遊系統先進集體”。
7、2007年4月，中華全國總工會授予石林風景名勝區導遊部“全國五一勞動獎章”。
8、2007年5月8日，被國家旅遊局評定為首批“國家AAAAA級旅遊景區”。
9、2007年6月27日，雲南石林被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。“中國南方喀斯特”成為中國第6項世界自然遺產。（中國南方喀斯特由雲南石林、貴州荔波、重慶武隆組成）
10、2007年12月，被國家建設部評為“國家級風景名勝區綜合整治十佳單位”、“最佳資源保護的中國十大風景名勝區”。
11、2008年，《彝族散尼大三弦舞》、彝族撒尼刺綉被國務院列入“國家非物質文化遺產名錄”。
12、2008年4月，石林風景區導遊組被全國婦聯授予“巾幗文明崗”榮譽稱號。
13、2009年2月，石林景區門票組被全國婦聯授予“巾幗文明崗”榮譽稱號。
14、2009年3月24日，石林被中央文明辦、國家住房和城鄉建設部、國家旅遊局授予“全國文明風景旅遊區”榮譽稱號。
15、2010年6月，石林風景名勝區被國家旅遊局確定為“國家旅遊標准化試點單位”。
