改革開放以來，我國旅遊業迅速發展，公民的旅遊文明素質和道德水平不斷提升。但從整體上看，當前我國公民的文明素質與高速發展的旅遊業還不適應，與中國的國際地位很不相稱。一些公民在旅遊活動中表現出來的“不修邊幅、不講衛生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規、不愛護環境和公共設施、喧嘩吵鬧”等不文明行為，嚴重損害了中國“禮儀之邦”的形象，引起了海內外輿論的廣泛關注和批評，廣大群眾反應強烈。為提升中國公民旅遊文明素質，糾正公民旅遊中的陋習，中央文明辦、國家旅遊局從今年開始實施提升中國公民旅遊文明素質行動計划。
一、指導思想及工作目標
提升中國公民旅遊文明素質行動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入學習實踐社會主義榮辱觀，堅持以人為本、教育先行、注重養成，通過教育引導、制度規范和有效管理，集中糾正我國公民旅遊中的不文明行為，着力提升我國公民的文明素質和全社會的文明程度。提升中國公民旅遊文明素質行動從2006年8月啟動，到2008年底前取得階段性成果。
二、行動內容及實施步驟
1、徵集制定旅遊行為規范。運用報紙、廣播、電視等大眾傳媒和網站，大力宣傳提升中國公民旅遊文明素質行動的重要意義、工作重點和主要措施，營造濃厚輿論氛圍。舉辦中國公民旅遊文明素質座談討論、在線訪談、主題演講等活動，動員公民積極參與。在主要新聞和商業網站，開辟專題專欄，發布徵集公告，公開徵集“中國公民旅遊十大不文明行為”和“提升中國公民旅遊文明素質十大建議”。在中央主要新聞媒體開展中國公民旅遊文明素質大討論，發動公眾獻計獻策。組織專家學者和實際工作者對徵集結果進行研究論證，擬訂《中國公民出境旅遊行為指南》和《中國公民國內旅遊行為公約》（以下分別簡稱《指南》和《公約》），廣泛徵求公民和社會各界的意見，修訂后公開發布。
2、加強旅遊行為規范宣傳教育。各級文明辦和旅遊部門組織編寫出版《指南》和《公約》通俗讀物和宣傳掛圖，發放到各地基層。組織海關、口岸、機場車站、港口碼頭、酒店、旅行社、旅遊景區等單位，結合實際制作多種形式的宣傳品，刊播、張貼、存列和免費贈送遊客。旅遊部門、公安機關出入境管理窗口單位要采取有效措施宣傳《指南》和《公約》，使之家喻戶曉，深入人心。依托市民學校、村民學校、家長學校、社區宣教中心等教育陣地，采取專題講座、徵文演講、知識競賽、禮儀形象展示等形式，有計划有步驟地開展文明出遊和禮儀基礎知識、涉外禮儀、公共禮儀等教育培訓，使《指南》和《公約》的基本要求為廣大公民所熟知，逐步成為公民的廣泛共識和自覺行動。將《指南》和《公約》納入公務員政務禮儀培訓和商務禮儀培訓的內容，提升公務員禮儀修養水平。組織“文明出行”大討論，開展文明旅遊形象大使、文明導遊、文明旅行社評選等系列活動，培育文明公民、文明遊客。
3、廣泛開展提升旅遊文明素質實踐活動。外交、外事、旅遊、公安、海關、口岸、商務、建設、交通、民航、鐵路等部門，要根據《指南》和《公約》要求，結合行業特點和管理職能，制定出切實可行的實施細則、保障措施和工作計划，持之以恆地開展公民旅遊文明素質教育。各類風景旅遊區要通過制作發布公益廣告、設立文明監督崗、評選文明遊客等方式，教育引導遊客文明遊覽。商業網點、餐飲服務場所要加強對從業人員的文明禮儀、職業道德教育和管理，加強環境建設和行業信用體系建設，培育以人為本、誠實守信的商業文化。各黨政機關、人民團體、企事業單位對其派往國外常駐人員或組團出訪人員，做好行前的文明禮儀教育培訓工作，使他們熟知並遵守《指南》的基本要求。各駐外使領館、駐外經商機構、中資機構、援外企事業單位，要加強經常性的文明禮儀和社會公德培養工作，教育駐外人員率先垂范，模范遵守《指南》，自覺維護國家形象。同時要采取多種措施，向旅外、駐外中國公民及其家屬宣傳《指南》，教育和敦促他們遵守駐在國法律法規，尊重旅遊目的地風俗習慣，樹立中國公民的良好形象。
4、建立提升公民旅遊文明素質的長效機制。各地各部門要結合實際，完善公民旅遊文明素質教育長效機制。建立健全包括出境行前培訓、行中督促、行后總結等在內的一系列制度。外事、公安、商務等部門和各類駐外機構、中資機構，要把《指南》和《公約》的相關要求體現到日常管理和工作實踐中，逐步建立完善駐外人員文明行為教育和管理辦法，將駐外人員及隨任和探親家屬的遵紀守法、社會公德水平等情況，納入日常管理和考核范疇。各級旅遊部門要建立公民旅遊文明教育考核制度，對旅行社履行教育遊客職責實施有效管理和考核。各旅行社要堅持社會效益和經濟效益並重的原則，切實承擔起教育引導廣大遊客的職責。建立導遊和領隊全程文明教育責任制。對未能有效履行教育遊客職責、屢屢造成不良影響的導遊和旅行社要進行批評教育和責令整改。各地各部門要將旅遊文明素質教育工作納入職業道德培訓計划和精神文明建設工作目標管理。要修訂完善市民公約、鄉規民約、職業規范等具體行為准則，把“八榮八恥”和《指南》、《公約》的基本要求滲透到社會管理之中。
5、總結經驗表彰先進。中央文明辦、國家旅遊局對各地各部門實施提升中國公民旅遊文明素質行動計划的情況，特別是《指南》和《公約》的落實執行情況進行暗訪檢查。2008年底，中央文明辦、國家旅遊局將總結階段性工作成果，制定規范性文件和制度，表彰和宣傳一批先進典型，推動公民旅遊文明素質教育制度化、經常化。
三、工作要求
提升中國公民旅遊文明素質，是一項直接面向廣大公民的教育實踐活動，涉及面廣，要求很高。各地各部門要把實施“提升公民旅遊文明素質行動計划”作為踐行社會主義榮辱觀，加強思想道德建設的重大舉措，作為提高公民素質和社會文明程度的大事來抓，列入重要日程，制定工作規划，落實保障措施，確保各項工作落到實處。各部門要各司其職，密切配合，形成合力。各級文明辦要在文明委的高度重視和領導下，切實履行組織協調職責，牽頭做好行動計划安排、宣傳動員、組織部署、檢查督促等工作。旅遊系統要緊密結合誠信體系建設，充分發揮窗口行業的功能優勢，組織發動全行業認真貫徹落實，建立崗位責任制，明確工作目標和計划，確保各項措施到位。外交、外事、公安、商務、海關、建設、教育、交通、民航、鐵路等系統和部門，要發揮各自優勢，履行各自職責，結合管理和服務工作實際，認真做好中國公民旅遊文明素質行動計划的各項工作，推動活動全面深入開展。