在西南地區領跑近 20 年的昆明旅遊業正經歷着重要的轉折。昆明市委、市政府明確提出轉變發展方式實施二次創業。如此果敢的決定背后，人們似乎體味出一種浴火重生的毅然決然。那么，昆明旅遊業將如何實施“二次創業”，能否重振輝煌？雲南省委常委、昆明市委書記楊崇勇說： 在西南地區領跑近 20 年的昆明旅遊業正經歷着重要的轉折。昆明市委、市政府明確提出轉變發展方式實施二次創業。如此果敢的決定背后，人們似乎體味出一種浴火重生的毅然決然。那么，昆明旅遊業將如何實施“二次創業”，能否重振輝煌？雲南省委常委、昆明市委書記楊崇勇說： 

四大主題推動旅遊業轉變 

進入上世紀 90 年代，昆明旅遊業快速發展，在許多方面走在了全國的前列並創造了輝煌。當時昆明旅遊業已形成一個包括旅遊景區、飯店、旅行社、交通、餐飲、農家樂、商品、娛樂會展等組成的綜合產業體系，旅遊總收入占全市 GDP 的比重從 1995 年的 8.39 ％提高到 2004 年的 14.5 ％，成為國民經濟的支柱產業。 

但是，統計資料顯示，近年來昆明市主要旅遊指標在全國旅遊城市中增幅放緩、位次下降，尤其是海外遊客總量少、比重低。楊崇勇坦言：“昆明作為一個優秀旅遊城市所應有的吸引力和人氣逐步漸弱。” 

在 2005 年 11 月 1 日 舉行的昆明市旅遊產業發展大會上，昆明市提出旅遊產業二次創業的目標定位要圍繞居住在昆明、休閑在昆明這個主題，推動昆明旅遊產業從單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展、商務復合型轉變，努力把昆明建成國內外重要的觀光、休閑目的地和面向東南亞、南亞的國際旅遊休閑度假勝地。 

對於近年來昆明旅遊停滯不前的原因，這位以坦率著稱的書記一言弊之：“主要差距還是思想觀念。”首先是主要景區景點缺乏震撼力，其次是多數景區景點發展模式單一，即單一的觀光、單一的主題、單一的門票，停留在初級發展階段；再次是旅遊開發滯后，缺乏新的亮點，沒有更多的優質旅遊項目留住遊客。

楊崇勇說，我們在發展旅遊業的思想觀念上存在較大的差距：比如對休閑時代的到來認識不足，對現在的旅遊者越來越要求深入體驗、更多參與認識不足，仍然按照簡單的觀光旅遊思維模式組織旅遊發展；體制機制不活，習慣於用計划經濟的辦法搞旅遊，運用市場化的方式發展旅遊業做得不夠，投資渠道單一，沒有把民間的積極性和民間資本充分調動起來；對挖掘歷史文化內涵和發展民族風情特色重視不夠，文化含量和品位低。 

對此，楊崇勇表示，今后五年昆明旅遊業發展要在科學制定旅遊發展戰略規划上實現新突破；在展現歷史文化內涵和民族風情特色上實現新突破；在宣傳促銷上實現新突破；在加強城市建設和提升城市形象上實現新突破；在創新體制機制上實現新突破。 

旅遊業的“三民主義” 

在這些“突破中”，楊崇勇着重提及昆明在旅遊發展上將走一條利用“民資、民力、民智”發展旅遊的新路子。他表示，今后，凡是企業和市場能辦的事情，要堅決交給企業和市場去辦；凡是投資回報率高的項目，都讓民營企業、外資企業來干；政府主要搞好基礎性、開發性、風險性大的項目，政府投資的公司不與民爭利；推進酒店、旅行社等企業的所有權改革，禁止國有資本投向酒店、旅行社，對現有的國有資本要限期退出，黨政機關與所屬賓館飯店要一律脫鈎。要實現昆明旅遊業的快速健康發展，不能一哄而上，遍地開花。 

傾力打造 6 大景區 

楊崇勇說，昆明下一步將集中力量打造好 6 大景區：一是以建設國際旅遊勝地為目標，高品位開發建設石林（含九鄉），在展現民族風情、增加體驗和參與性項目、提高接待設施檔次、留住旅遊者上狠下功夫。爭創中國首批 5A 景區。 

二是支持世博園建設成為世界一流景區和國際旅遊勝地。要把世博園、金殿及周邊農村作為一個整體進行規划，加強規划控制，整治周邊環境。三是在春城湖畔高爾夫球場和柏聯集團 SPA 溫泉基礎上，高水平的規划、開發和建設陽宗海。加快交通基礎設施建設，實現陽宗海片區統一規划和開發，提升度假區形象，建成國際會議、休閑、康體、旅遊勝地。四是圍繞體現環滇池的湖光山色這一核心，以滇池旅遊度假區、西山風景區、福保三個半島、草海、滇池南岸片區為重點，完善和豐富旅遊功能，建設環滇池觀光休閑度假旅遊區和昆明的中央遊憩區。五是開發建設轎子雪山，近期作為自駕車旅遊的重要目的地，遠期規划打造成生態旅遊精品。六是組織專家統一規划，高標准重新定位安寧溫泉，解決部門封鎖、重復建設、資源浪費大的問題。注重包裝引進大項目，切實保護溫泉旅遊資源，建成生態休閑度假勝地。 

楊崇勇說，各級政府要重新認識旅遊業的重要地位和作用，把它放到經濟社會發展的全局中去定位和把握。各級政府要在旅遊業發展中發揮主導作用，使這只“看得見的手”強起來，硬起來，以強有力的措施推動工作落實。